熟人社会对巡察的影响，巡察工作带来的效果和变化

来源：中国纪检监察新闻

消除检查中的“群众困惑”

—— 消除“熟悉社会”影响，提高检测质量和效率的研究

十九届中央纪委第二次全体会议强调，要深入开展巡视工作。建立督查协调机制，构建纵向协调的监测网络。市县党委要落实主体责任，突出政治审计，推进基层党组织建设，加强政治建设。以基层党组织领导班子及其成员特别是一把手作为巡视重点，探索并争取开展县（市、区、旗）互巡视察、专项巡视等方式方法.发现和解决群众身边的不正之风和腐败问题，推进全面从严治党，在基层取得了实实在在的成效。

四川省委近日全面组织开展市县检查总体情况，对全省市县检查从试点到全面实施，对反映相对集中的“熟人社会”突出问题进行了专项排查。对存在的影响实际检查有效性的问题进行分析后，根据分析和原因提出对策和建议。

“熟悉社会”对测试影响的主要表现

影响检验工作的“熟悉社会”的具体情况。一是拉近彼此的距离。有的在考察中为了达到“仁慈”的目的，利用各种手段拉关系，千方百计把“陌生人”变成“熟人”。第二步是调查情况。一些被检查单位在检查前利用熟人的名义询问检查的具体安排，有意无意地询问检查情况，采取对策，以逃避检查监督要求的行为。第三件事是打招呼。做出虚假威胁、施加压力或代表他人进行干预，例如“寻求帮助”或“出于关心而提供帮助”，目的是使重大问题最小化并使其变得微不足道。第四件事是要重视别人的感受。有的检查主管因熟人而无法表露情绪，不敢遵守原则，不努力发现问题，只是东奔西走地完成手续。五是发布新闻。一些测试主管不遗余力地将测试工作相关信息泄露给亲友，导致一半的测试结果被浪费或白白浪费。

“熟人会”对测试的困难和影响。一是思想压力，有的巡视主管不敢履职，怕影响亲情和友谊，“穿小鞋”，怕遭到打击报复。二是不愿意调动，有的被借调参加检查的高管这样做是因为担心给别人带来不便，以后就无法胜任自己的工作。第三，一些测试对象依赖熟人，提供不完整和不成熟的信息，或者不积极配合测试过程。四是担心一些高管和社会公众可能因监察主体与监管人熟悉而对监察工作失去信心，不愿或不能举报情况。提供线索。第五，质量和效率受到影响。一些检查主管借熟人之道，在检查中发现的问题“太表面化”，不够深入，质量和效率不高。

“友会”影响的原因分析

分析客观原因，一是面积小，难以避免。市县党委的检查只在本辖区范围内进行，即使在“援外”领域，也难免出现“一个人仰望、一个人不低头”的社会环境。 \’由于使用人员的原因，很难完全避免。其次，宗教信仰、家庭关系等影响较大。四川是许多民族的聚居地。在检查工作中必须考虑这些外部因素。我去上班。

分析主观原因，首先，巡视高管本身认识不够，政治站位不够高，如果巡视深入、狠了，他们的升职就会受到影响，他们也不会采取打击报复的态度。很容易接受。他们往往有一种不敢伤害别人的心态。二是巡视过程中不能严格实行民主集中，集体决策没有得到充分落实，客观上给个别巡视主管“放走”熟人创造了机会和可能。三是一些调派人员缺乏责任感，认为自己只是打零工，没必要太严格、太认真。四是在检查范围未完全掌握之前有选择地进行检查，为被监视者逃避监视和一些势力利用熟人影响力企图逃避检查监督提供了条件。

克服“友会”影响的措施和建议

加强主动引导，秉持价值观，解决“拒巡”问题。一是深化思想认识。增强检查机构的监督意识，坚定政治立场，秉持价值观，切实履行好“发现问题、形成威慑”的任务，“不愁得罪人”。同时，要求被巡视人员充分认识巡视是加强党内监督的重要手段，养成主动接受监督的习惯。二是严把“入口”关。明确巡检人员准入条件，在巡检人员选拔上把忠诚、廉洁、责任心放在首位，从源头上保证巡检人员素质。对一些因工作作风不规范、纪律不严等不适合从事巡视工作的管理人员，将及时调离巡视组。三是强化政策激励。为巡视干部提供政治、经济、生活保障。保护巡检干部积极性，提拔重用善于“督”、成绩优异的巡检干部。防止“只进不出”现象，树立良好的就业导向，特别安排后备干部到检查站挂职培训。四是确保测试的全面性。科学制定巡视工作方案，将落实纳入巡视考核重要内容，坚持巡视全覆盖、无禁区、零容忍，督促推动巡视工作常态化、制度化。第五步，建立检查评价体系。建立科学有效的层层考核办法，明确考核指标，强化巡视工作严格考核，减少“知行合一”影响。加强领导巡视巡视工作的高级别党委班子队伍。对下级党委巡视工作的评价及其结果纳入下级党委巡视工作范围。 在巡视机构内部建立全面的目标绩效考核评价机制，开展党委巡视。工作领导小组对检查组的工作进行考核评价，重点检查检查中发现问题的数量和质量。

强化责任，严格追责，解决“不自觉巡逻”问题。一是建立一支相对稳定、专业的检查队伍。为满足日常巡检要求，完成覆盖目标，每个巡检组严格按照“3+X”模式配备相应数量的专职人员。二是检验人员实行整体配合、交叉。统筹市县巡查人员，以互查作为巡查组织方式的重要补充，市稽查局将协调整合县主体责任。审计级党委，规范审计审批方式，审计组由被审计单位所在地县级党委授权，县级党委对审计工作负责并报告工作。被检查单位所在工作领导小组。三是进一步明确回避检查制度。在落实公务员逃避检查工作的基础上，进一步明确逃避检查工作的具体情况，在具体工作中落实“三逃避”。检查部门在制定工作计划时，首先结合检查组的回避因素。检查组长、副组长对目标进行检查并进行首次回避。检查局在每轮遴选检查管理人员时，都会核对检查管理人员信息登记表中的回避信息，并让所有检查管理人员进行第二轮回避。每次测试前的自查和验证具有“敏感”关系的测试对象自愿提交第三次测试拒绝请求。四是完善巡视组内控机制。坚持班组长负责制，明确班组长、副班长及相关人员的责、权、利，完善保密机制，严格执行保密纪律，对相关行为进行实名登记。及时汇报巡视检查工作，在巡视组内成立领导小组作为临时党组，严格落实日常教育监督管理。五是引入检查工作监督沟通制度。在州、市两级设立检查监督员，按照职责+随机，明确监督员的职责和监督范围。采用“办法”对下级督察工作落实情况进行督促检查，并在地市级设立一级督察工作联络点，开展示范沟通、政策引导和典型指导。六是严格落实检查处罚机制。强化责任追究，及时发现并联手处置“人道主义检查”、泄露信息、徇私舞弊的行为。完善回访制度，变更回访人员和班组。现场检查不仅检查了整改落实情况，还对检查组责任落实情况进行了重新督导，对疏忽失职的问题严肃查处。

强化问题导向，提高能力素质，解决“巡视不良”问题。第一步是加强培训。通过强化培训和专题讲座，持续进行学习培训，提高巡检管理人员发现问题的能力。强化以检查代培训上级检查、检查时，让下级检查管理人员参与进来，结合实际情况提高检查技能。二是联合检查。建立巡查与巡查之间的协调配合机制，消除监督差距，实现上级巡查倒逼下级巡查不走程序。寻找同一部门、同一系统内检查之间的联系，上级检查的同时，也要求下级检查机构对相关部门、行业进行检查，发现的问题是相互促进的。市、县巡视按照省委巡视指导组的要求，配合省委巡视和省委批准的组织巡视开展工作。通过加强检查结果运用协作，上级检查具体单位时，可以要求下级提交该单位的检查报告，便于全面分析情况，也有利于提高基层检测质量。三是加强检查。上级检查组对具体系统、部门进行检查时，可以针对具体问题、内容向下级地区、部门进行检查，也可以直接安排检查组对下级或者部门进行检查。也可以在高层地点和部门之间进行“级别差异”的检查，从而切断“熟人网络”。第四是科技的运用。建立职能部门与检验检测机构之间的信息数据共享机制，搭建数据交换平台，对整个检验过程进行大数据对比分析，将个体的“情感”与技术的“无情”结合起来。将其替换为（四川省委巡视工作指导组秘书处）