尤笔
世界贸易组织（WTO）第十三届部长级会议（MC13）将于2月26日至29日在阿联酋首都阿布扎比举行。部长级会议是世贸组织的最高决策机构，重大谈判成果通常在会议期间达成。部长级会议还将协调下一阶段工作并批准指导世贸组织未来工作的新谈判。
当今世界正面临世纪之交以来的重大变革，逆全球化、保护主义一度盛行，影响深远。面对时代变迁，多边贸易体制也面临新的发展机遇和巨大潜力。回顾2023年6月举行的第十二届部长级会议（MC12），我们可以看到，围绕COVID-19疫苗、防疫措施知识产权豁免、粮食安全、渔业补贴、世贸组织改革等问题存在诸多问题。电子商务取得了一些丰硕成果，包括：增强了各方对全球经贸合作和多边主义的信心。但我们也注意到，世贸组织还存在许多亟待解决的系统性问题，世贸组织需要适应全球经济贸易和产业现实，以进一步增强其存在感和有效性。认识到我们仍然需要适应我们的需求。如果MC13取得预期成果，将向世界证明世贸组织能够应对和解决世界面临的重大紧迫挑战，能够为全球性问题提供解决方案，为加强多边主义和多边主义注入新动力。国家间贸易体系。因此，MC13的成功备受关注。根据迄今为止任务的进展和难度，MC13的结果预计将大致分为以下三类。
首先，这是一个容易实现的目标。首先，电子传输暂时免征关税。自1998年起，世贸组织开始以第《电子商务工作计划》号部长级决定的形式明确电子传输关税的临时豁免，并须经历届部长级会议确认。针对这一问题，印度、巴西等成员国近年来纷纷表示，发展中国家因关税水平远高于发达国家，将因免税而遭受更大损失。它征收关税和其他税收，对经济增长、发展和可持续发展产生负面影响。尽管有部分成员反对，但该宣言已实施多年，预计今年的MC13很可能会推迟。其次，启用《促进发展的投资便利化协定》。 2023年7月6日，全球首个多边投资协定WTO 《促进发展的投资便利化协定》文本谈判结束，下一步将考虑将其纳入多边框架。目前参加谈判的成员已就如何将该协议纳入世贸组织法律框架达成一致，并将继续开展技术工作。《促进发展的投资便利化协定》的性质与《服务贸易国内规制参考文件》类似，于2023年底生效。鉴于《服务贸易国内规制参考文件》已成功融入多边框架，因此它不会对非成员国施加额外义务。《促进发展的投资便利化协定》应该能够比较顺利地进入WTO法律框架。三是贸易政策审议机制改革。贸易政策审议机制是世贸组织三大重要机制之一，为改善国际贸易环境发挥了重要作用，但也面临着效率低下、成效下降等问题。成员国已就贸易政策审议机制的一系列拟议改革达成一致，这些改革将提高贸易政策审议的效率和透明度。这也表明，世贸组织改革初见成效，世贸组织成员兑现了第十二届部长级会议提出的对世贸组织进行必要改革的承诺。四是达到《电子商务协定》。电子商务多边谈判将于2023年1月开始，也是联合声明倡议中最具影响力的。到2023年底，参与者将基本完成13项条件的谈判，包括数字证书和签名、电子合同、无纸化交易、开放政府数据、在线消费者保护、数字贸易便利化、覆盖开放数字环境、企业和消费者。然而，在隐私、跨境数据流动、永久免关税电子传输、数据本地化、源代码等方面仍存在许多不同意见。相对乐观地来说，在MC13上实现《电子商务协定》的“低调版本”应该没问题。在世贸组织电子商务谈判中，美国一直致力于实现数据跨境自由流动，但在2023年10月宣布将在谈判期间放弃多项数字贸易提案，其中包括自由流动要求。跨越国界的数据。尽管这一声明降低了电子商务谈判的雄心程度，但预计将减少双方之间的分歧，进一步便利未来的谈判。
然后会有一些困难的结果，例如达到升级版本《渔业补贴协定》。截至2023年12月中旬，MC12达成的《渔业补贴协定》已被55个成员正式接受，达到协议生效所需成员数量的一半。但目前的《渔业补贴协定》并不是一个全面的渔业补贴协议，而且各个国家的海洋捕捞需求和补贴金额不同，导致渔业补贴谈判中难以处理过度生产和过度捕捞补贴问题。稍后会解决。目前正在进行的第二轮渔业补贴谈判的主要内容包括鼓励产能过剩和过度捕捞的渔业补贴规定，同时确保对发展中成员和后来者成员的特殊和歧视性待遇；这包括进一步制定
最后，还有一些更难以实现的成果，例如改革争端解决机制。由于美国继续干预上诉机构成员的遴选，上诉机构将从2023年12月起暂停。第十二届部长级会议批准了关于改革争端解决机制的讨论，目标是到2024 年建立一个可供所有成员国使用的功能齐全的争端解决机制。但争端解决机制的主要症结在于美国。在最近一次争端解决机制会议上，美国再次反对填补上诉机构空缺席位。美国致力于建立从根本上改革和完善的争端解决机制。此外，美国将于今年11月举行总统选举。各国推动新国际规则形成的动力减弱。另一个例子是农业谈判。农业领域问题已存在多年，发达国家巨额农业补贴扭曲了国际农产品贸易，但目前世贸组织农业谈判并未取得太大进展。
与此同时，农产品出口限制问题也成为十三届部长会议的焦点之一。发达国家普遍认为出口限制对粮食市场产生负面影响，应进行监管以增加透明度。另一方面，发展中国家的想法如下。这是一项合法权利，不会造成市场扭曲。自MC12以来，关于永久解决公共粮食安全问题的问题一直在争论，但一些成员国认为，永久解决临时解决方案将导致扭曲贸易的补贴。
近年来，世贸组织发展迈上新台阶，围绕电子商务、投资便利化、贸易和环境问题等启动了多项开放多边谈判，国内贸易规则谈判取得成功。环境可持续发展、塑料污染、环境可持续塑料贸易等领域的讨论和对话正在加强。与此同时，世贸组织仍面临一系列艰难挑战，世贸组织改革路径存在诸多局限性。推动世贸组织发挥作用。
中国一贯支持世贸组织的各项活动，在坚持原则的同时，在历届部长级会议上也展现了大国态度和一定程度的灵活性，为实现世贸组织成果作出了重要贡献。会议。中方将积极支持MC13成功举办，积极参与各项问题讨论，主导或参与公开诸边谈判，支持世贸组织必要改革，支持上诉机构尽快恢复运作并采取新举措。为多边贸易体制的发展作出贡献。
（作者为商务部世界经济研究所副研究员）
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