以“飞地园区”创新深化跨区域协作机制合力打造承接产业转移新高地

来源：【昆明新闻春城】

掌上昆明讯5月8日，市政府发布《昆明市重点“飞地园区”跨区域协作管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。紧接着，《办法》在5月10日召开的昆明市“当先锋”高质量发展竞赛重点建设推进会暨磨憨国际港口城市建设现场会上进行了专门解读。

《办法》 明确，主要“飞地园区”是指磨憨磨丁合作区和沪滇南临港昆明科技城。新机制的核——高质量发展支撑昆明新引擎。

在更高水平上推动互联城市区域发展

近年来，昆明市高度重视区域合作发展，通过改革创新措施，大力推动区域合作发展机制的建立和完善，逐步建成《关于昆明市统筹跨区域产业协调发展的意见》 《昆明市存量产业项目跨区域流转管理服务办法（试行）》 《昆明市招商引资项目跨区域协作管理办法（试行）》。它。 “1+2”跨区域合作机制。鼓励县（市）区通过优化经济资源空间布局，突破现有行政区域限制，最大限度发挥比较优势，形成“1+”。 12英寸聚合效应推动区域合作发展取得积极成效，发挥重要示范引领作用。

为推动全市区域合作发展迈上更高水平，5月8日正式印发的《办法》号文，要调动全市各级部门促进招商引资的积极性。是。重点实施重大“飞地园区”产业转移项目，高效集聚，共同打造全市开展产业转移新高地，促进合作共赢、利益共享，加快建立跨区域合作机制。为了。

《办法》，市发改委主要责任同志认为，一方面，通过建立新机制，可以更好地利用上海与云南合作带来的政策利好，创造新机遇；说有利于掌握。推动东部沿海地区等发达地区产业转移，高效向昆明、磨憨转移产业项目和龙头企业，推动产业链、供应链大规模集聚，成为区位优势核心加快转型。产业发展竞争力。另一方面，鼓励引导各县（市）、区、开发（度假）区立足各自发展优势，加快对外开放，共同参与招商引资重大“飞地公园”进程。”它是一个对象。进一步深化和完善“1+2”跨区域产业合作机制，构建“共建共享、互利共赢、合作进步”的工作格局。

坚持激励导向、协作导向、结果导向

新机制依然坚持激励导向，调动各利益相关方的积极性。鼓励招商引资和产业转移增量项目以及辖区内企业增加对外投资、拓展市场所需的现有项目跨区域搬迁至两大“飞地园区”。为增强各方参与积极性和合作主动性，我们创新提出关键经济指标全额双核算、招商引资指标全额纳入合作核算。同时，对各项评价中成绩突出的县（市）、区、开发（度假村）区给予奖励积分。

坚持协作导向，注重过程公平。在跨区域协作项目中，申请、审核、认定、核算、关键责任等关键环节的协作流程，确保精准服务企业，共同构建良好的营商环境。合作过程公平、公开，让项目实现共建、利益共享。

坚持结果导向，强化考核严肃性。为最大限度调动各方积极性，激发合作积极性，强调正向激励和加分，进一步压实重点责任，在《办法》的基础上进行区分，下发支持《昆明市重点“飞地园区”跨区域协作考核细则（试行）》，予以关注。昆明市“当先锋”高质量发展竞赛每季度定期举办，跨区域协作取得新成果。

协同打造支撑区域合作和高质量发展的“增长极”

《办法》 旨在推动县（市）区和开发（度假区）在招商引资过程中，跨区域、重点在利益共享、数据核算、考核评价三个方面建立合作机制。进一步创新。对比产业定位和区域比较优势，积极吸引跨地区项目（企业）落户各大“飞地园区”，打造全市产业转移合作新高地。

关于利润分享机制，提出税收收入标准分配比例和年数，并根据具体项目情况，双方可协商确定分配期限和分配比例。考虑到初期园区基础设施投入以及项目实施后对企业服务引导和要素资源保障的需要，份额适度向所在地区倾斜。

数据核算体系采用固定资产投资、规模以上工业总产值、限额以上建筑业产值、规模以上贸易业销售（销售额）、营业利润等主要经济数据明晰。双方实行完全双重核算，省外产业引进项目融资情况、利用外资等投资数据也纳入联合核算。双重核算数据仅用于评估目的，各地区的统计数据仍按照“地区统计”的原则进行收集并向社会公开。

考核评价机制有季度考核和年度考核。每季度将地方招商引资、区域间合作转移到主要“飞地园区”的项目（企业）数量纳入大竞赛“强春城市”赛道的考核。我们综合考虑各地区发展水平的差异，设定各层次、各类别的评价目标。其中，重点城市、高新区、安宁市、云南中部新区、滇池度假区、阳宗海风景区、东川区、晋宁区、富民县5个区有两个年度目标。宜良县、托明县、石林县、禄劝县、献店县年度目标为1人。

下一步，市内各县（市）区和开发（度假）区将着力建立重大“飞地园区”跨区域合作新机制，整体树立形势意识，积极配合。参与主体“飞地园区”建设进程，聚焦园区主产业定向招商项目，协调各类资源要素布局，确保项目高效实施和集群有序发展方便设立。打造产业转移发展核心区、跨区域理论机制创新发展重要示范区、对外先进发展大门。下一步，全市各级各部门将根据各自职责，继续推动制度引进和优化，有效形成运作合力，共同支持区域合作和高质量发展。最终目标。

昆明新闻全媒体首席通讯员：贾显培

昆明新闻全媒体记者：李双双、任以翔

编辑：唐云辰

编辑：萨兰梅

终审评委：周建军

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