当前乡村治理存在十大盲点，乡村治理25个定律

来源： 半月谈话

编者注

当前，脱贫攻坚和区域振兴正在深入推进。地方治理作为国家治理的重要基础和基层治理的主要内容，越来越受到重视。不少治理资源向地方转移，社会参与地方治理增多，地方治理方式更加成熟。现代化了，农村干部治理能力提升，水平稳步提升。

但不可忽视的是，地方治理中的一些痼疾依然存在，要么是治理薄弱、治理资源不足，要么是治理效率低下，以及相关政策制定的一些人对此视而不见。与此同时，社会、经济、技术的快速发展，也增加了乡村治理亟待解决的挑战。提高治理效率、满足人民对美好生活的期待，意味着地方治理需要着力做更全面的工作、提供更多的服务。一些乡镇突出的治理盲点需要尝试新的治理模式、引入新的治理资源，彻底消除。

岁末年初，满月潭编辑部专门策划了“乡村治理盲点”调查，并组织记者奔赴各地，希望为加快乡村治理水平提升做出推动和贡献。治理。乡村振兴，反思当前乡村管理者和公众特别关注的十大治理盲点。

盲点#1

执法混乱

当残暴之人“受欢迎”并且能够被和平处理时，政府的形象就会受到质疑。

“老大哥”是中国西南某国家级贫困县30岁出头的当地著名黑帮老大，两年前因恩怨入狱，出狱后失业。 2023年初的拆迁行动，让“大发兄弟”找回了“高光时刻”并“重新利用”。

据了解，该区正在实施涉及征地拆迁扶贫搬迁工程。由于数十户家庭提高了要价，该项目被推迟。当开发商束手无策时，他们想到了用黑帮战术来吓唬铁杆家庭。于是开发商在当地政府的纵容下，让“老大哥”率领军队，威胁要推翻那些咬指甲的家庭。这一招果然管用，几家钉子户很快就答应了。对于不肯服从的钉子户，他们白天会住在别人家，吃吃喝喝，晚上敲门窗，频繁骚扰，造成恐慌，最终迫使钉子户妥协。

2023年3月，县人民医院发生一群人聚集、收费存放尸体的事件。当地公安机关人手不足，就想到了“老大哥”，请他来处理。与专科医生一起。这次也同样有效，但专科医生最终放弃了。

现在，事实证明，像大湖区这样的帮派在农村社区对他们有强烈的需求，基层政府往往不得不依靠他们的力量来解决问题。他们不再热衷于外出打工，开始充分利用这种需求在家乡“秀肌肉”、“拓展业务”。

“现在出现了一个奇怪的现象，好人怕坏人，对于乱摆摊、摊贩，警察和行业执法是没有用的，只有合作经营才能控制，他们正在打击。 “他们敢于控制别人不敢做的灰色地带。”该镇东部的一位人士表示，该镇的高管应该注意，一些协调员有犯罪记录或正在监狱里。 “目前的打黑除恶行动，周边一些乡镇的协调员基本被消灭了，因为监狱里的人都被要求调离基层工作人员，比如我们镇就有23名协调员被开除。” \’17。

假货忙下乡，逃避监控能力极强

食品安全比天还大。然而，在农村小超市、食堂、菜市场，假冒食品频频出现在货架上。这些假冒伪劣食品利用相似的包装、相似的图案、相似的发音，但文字不同来欺骗人们对产品的信任，达到牟利的目的。 “营养测定线”、“六核桃奶”、“康水福”等产品在农村并不少见。

半月潭记者表示，这些假冒食品大多是中小企业、小工厂、小作坊生产的，其生产环境、选材、生产质量不符合食品安全法规要求。他们发现农村地区的食品安全受到损害。人们。此外，假冒食品生产企业隐蔽性强，不少“黑工厂”、“黑窝点”、“黑工厂”更能逃避监管，不易被发现。

据河北省市场监管局食品生产监管局负责人介绍，一些假冒食品生产企业与监管部门进行“游击战”，夜间秘密生产运输，通过自己的销售渠道销售给批发商。据说该公司将其供应给，或点对点单线销售联系。

基层负责人表示，农村地区成为食品安全隐患的重点，主要原因是农村老年人喜欢低价产品，品牌意识和真实性不强，我们认为这已经形成了市场，成为了农村地区的食品安全隐患。假冒产品的滋生地。食物。

在山东省农村的一些超市和商店里，奥古斯坦记者看到，一箱箱的产品上写着“经典”、“燕鸥畜牧”、“燕鸥圣牧”、“经典农场”等字样。这些产品与名牌牛奶非常相似，价格在每盒40至60元不等，比名牌牛奶的实际价格便宜10至20元以上。

半月潭记者还发现，农村学校周边食堂大多出售“味道鲜美”但来历不明的“50毛钱零食”。如果孩子喜欢，农村老人觉得便宜，他们通常会买，不检查是否不健康。

加强监管，确保农村“舌头上的安全”。接受采访的乡镇执法人员表示，为保证产品质量，应严格控制当地经销商的进货渠道，从正规厂家和渠道采购产品。他建议是有的。同时，加强监管执法，加大飞行检查力度，追根溯源，杜绝假冒食品。

盲点#4

交通混乱

农村地区酒后驾车现象普遍，城乡警察均短缺。

如今，越来越多的人意识到酒后驾车是错误的。然而，在一些农村地区，仍有人酒后驾车冒着生命危险。酒后驾车是一个常见问题，尤其是在偏远地区。 2023年，河北省交管局共破获4起农村醉驾交通事故，造成多人死亡。

黑龙江省一位基层干部表示，冬天村民们经常聚在一起吃吃喝喝。我们都知道酒后驾车是被禁止的，但是只提供食物而不提供饮料是不礼貌的。就餐气氛不热烈，客人一定要有同情心、有礼貌。如果遇到喜欢鼓励别人喝酒的人，难免会喝得更多、喝得次数更多。安全感强的人可能仍然会避免驾驶，而安全感低的人会继续驾驶。一条感觉幸运的道路。

接受采访的当地执法官员在巴努埃坦告诉记者，近年来农民收入水平不断提高，越来越多的农民购买私家车。但农民的文化素质、法律素养、道路交通安全知识没有及时提高，一些驾驶三轮车、摩托车的农民根本没有驾驶证，无证驾驶的也有。另外，鼓励饮酒的趋势短期内不可逆转，农民逢年过节都开着自己的汽车走亲访友，酒后开车非常容易。

记者潘月潭调查发现，农村地区酒驾执法明显缺失。在很多地区，查处酒后驾车的活动仅限于警察，大部分警力、时间和精力都集中在大城市、县城尤其是农村地区的酒后驾车现象上。农村道路认识不够、调查不够，重城市轻农村的倾向明显。

与农村醉驾、疏忽现象类似，农用车随意载客的问题也存在。在一些农村地区，使用农用车接送学生上学的情况很常见，但这带来了很大的风险。由于乡村小学合并，宁夏回族自治区一些农村地区的小学生必须乘坐三轮车或其他农用车长途上学。宁夏回族自治区固原市一村第一书记颇为担忧，他说：“一旦发生事故，谁也承担不了责任。”

加强法制宣传是解决农村酒后驾驶、农用车载客等问题的重中之重。一些交通违法人员可能知道醉酒驾驶是一种违法犯罪行为，但可能不知道酒后驾驶两轮摩托车、三轮农用车也是一种违法犯罪行为。犯罪行为。

此外，目前许多农村道路的各类交通设施和标识牌还不够完善，有的已被损坏，需要尽快重新规划和完善，以方便车辆和人行通行。

盲点#5

防灾能力薄弱

三防演练尚未开展，没有防灾应急储备能力。

乡村治理中，以防水、防风、防旱为重点的防灾治理不可低估。记者在巴努埃坦发现，目前广大农村地区防灾预警“最后一公里”问题突出。特别是，与大型河流的防洪工程相比，中小河流的防治和山洪灾害是日本防洪体系的薄弱环节。

2023年6月，中国南方山区县发生山洪，造成11人死亡。山洪爆发前，几个村庄被水淹没了几个小时。在此期间，村领导既没有向县城汇报，也没有组织居民疏散，错过了安全转移的最佳时机。负责全县三项防灾任务的县委副书记表示，虽然有防洪预警和群众疏散的计划和时间表，但高管和公众认为不会发生洪水或发生洪水的可能性。洪水说。无需搬迁。

救援人员为农村地区山洪、山体滑坡灾害的灾民送去了救生衣。摄影：于强

基层安全意识淡薄、规避风险能力不足，与防灾培训不足有直接关系。不少基层干部反映，市、区层面组织的培训太少，特别是对村干部的培训，尤其是“最后一公里”的培训，“没有两三年一次”。灾害发生时，村干部仅凭实地经验和直觉判断水情、雨情、水库状况，缺乏科学指导。

防灾避灾“硬件”缺乏的问题同样严重。在防灾避灾设施方面，中西部地区农村住房设施普遍陈旧，缺乏科学规划的应急疏散场所，一旦发生灾害，很难保障当地群众的生命财产安全。居民将受到威胁。地质灾害隐患地区也没有配备此类避险设施。

从防灾避灾储备来看，不少救灾应急基地应急物资严重缺乏。在此前遭受台风利奇马严重破坏的浙江省永嘉山早期村庄，2023年底新建的一座文化礼堂已成为当地灾害疏散场所。据村干部介绍，文化礼堂可以抵御山洪，但灾前没有储备食物、水、床上用品等物资。

此外，山洪/暴雨灾害预警系统建设还存在无法准确预测局部暴雨、水位监测点覆盖不足、可能发生山洪等弊端。一些支流水文知识匮乏，河长防洪应急能力不足。

盲点6

房屋危险

煤、电、水、气事故频发，意识薄弱，无法预防。

位于世界自然遗产“三河南怡溪”核心区的云南省的一个村庄。各地政府都在推动垃圾焚烧设施建设，保护生态环境，但由于规划不合理、选址不当，垃圾焚烧设施利用率不断下降。有的垃圾焚烧厂远离村庄，在农田里、河边，甚至在公路上，村民要把垃圾打包运到焚烧厂，不方便。而且，政府建造的垃圾焚烧厂都是“空炉子”，因为当地村民长期以来习惯将垃圾扔进垃圾填埋场或用自家锅炉焚烧。

考虑到一些农村地区垃圾管理不善、人居环境较差，受访专家提出，要合理规划农村垃圾收集、运输和处理体系，完善农村生活垃圾分类处理。垃圾分类过程，加速垃圾分类和处理。在利用农村垃圾资源的同时，借鉴“垃圾交易银行”等经验，创新农村垃圾管理机制，激发农民美化农村人居环境的积极性和参与意识。

盲点8

昂贵的聘礼

人们在婚姻上花了很多钱，变得贫穷，却因改变婚姻习惯而受到批评。

在农村地区，昂贵的彩礼已成为一种痼疾，部分地区缺乏有效的治疗方法。时至今日，新娘及其家人因婚姻而变得更加贫穷的现象已屡见不鲜。

“我认识的一个有轻度智障的女人结婚需要10万元的彩礼，在我们县，13万元的彩礼很正常，有的农村还给新娘送彩礼。 “在其他邻近省份，价格接近20万元，不包括送车费和其他费用。”负责该项目的西部省份出租车司机扬·利克西翁(Jan Lixion)表示。

数万元至数十万元的聘金往往使美好的婚姻变成家庭矛盾的根源，近年来一些地区的离婚率迅速上升。

河北省南部一个村庄的红白委员会主任感叹，现在娶女儿就像卖女儿一样，公婆们会为了价格讨价还价，因为一点小意见就吵架。无法达成协议可能是一件小事，甚至可能导致打架、受伤和流血。县内有多个光棍村，大量嫁妆加剧了结婚难度。

“反对高额彩礼，坚持改风俗”“为爱情而结婚，不为彩礼而结婚” 反对高额彩礼的口号、口号在很多地区都已兴起，但大多广告效果只是一面墙。是贴上去的。提出的对策缺乏可操作性，难以实施。

一些地方红白会着力推动抵制昂贵彩礼，但影响力较弱，效果不明显。有村民坦言，“村长给儿子结婚要送几十万块钱的彩礼，基本上没人听红白会的。”话太少不好，话太多也不好。

对此，基层干部建议，要在公关上“加大力度”，推翻旧观念，同时严格监管党政干部和公务员的过高嫁妆。很多农民不愿意送昂贵的聘礼，也不愿意大办大事，但为了“面子”，他们也不得不这样做。为了真正改变公众的“面子”，我们需要积极赞扬零订婚的例子，推广集体婚礼，并明确改变习俗的进步人士可以享受的优惠政策。

盲点9

网络不受保护

“黑色网吧”招收沉迷游戏、色情的“小顾客”

当前，农村地区的互联网需求日益增长。记者在巴努埃坦采访时发现，在一些移民人口较多、加工制造业蓬勃发展的村镇，“黑网吧”问题丛生。很多“黑暗网吧”都是村民开的，他们只是简单地利用自己的家，安装电脑等设备，很少有人办理营业执照。

与此同时，无法上网的留守老人越来越感到孤独。剩下的老人只能在新年和假期孩子们回家时享受天伦之乐，剩下的大部分时间都独自在乡村度过。此外，大多数农村地区缺乏娱乐中心和养老院，导致边缘化老年人除了日光浴和看电视之外几乎没有什么日常娱乐活动。当老年人生病时，这种孤立感会变得更加强烈，有些人甚至可能产生自杀倾向。

农村留守儿童“养老”“幼教”，关键在于区域振兴和区域发展，解决农村“空心化”问题。近年来，越来越多的年轻人回乡创业，希望这些聪明有抱负的年轻人成为地方治理和区域发展的新动力。到了曾经寂静的乡村。 （采访/调研：王健、自强、田建川、安鲁猛、徐金宇、李继伟、蒋成）